一、規劃(hua)本身空間廣闊(kuo)，固廢(fei)問題刻(ke)不(bu)容緩

     固體廢物污染是除空氣、水和噪聲污染之外另一大城市污染問題。在城市日常功能區，生活垃圾的堆積成為目前困擾眾多城市的一大嚴峻問題。目前，我國每年清運的城市生活垃圾達到1.64億噸，并保持了每年約2%的增長速度。雖然城市生活垃圾無害化處理率連年提升，但目前也僅有80%的垃圾實現了無害化處理，超過3300多萬噸城市生活垃圾無處可去，隨意堆積成為了最直接的處理方式。

     除了每年(nian)新增的(de)(de)(de)超過(guo)1.6億噸(dun)(dun)生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)外，存(cun)量(liang)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)量(liang)已經達(da)到65億噸(dun)(dun)，侵占了35億力方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)土地(di)，全國660多(duo)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)中，有三分之二(er)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)面(mian)(mian)臨“垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)圍城(cheng)(cheng)(cheng)”的(de)(de)(de)困(kun)局(ju)。目前，填(tian)(tian)埋依(yi)然是(shi)生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)主要方(fang)(fang)式(shi)(shi)，在處(chu)(chu)理(li)量(liang)上的(de)(de)(de)占比達(da)到了77%。一線城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋場(chang)的(de)(de)(de)超負荷運轉是(shi)普遍現(xian)象，如(ru)北京高安(an)屯垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋場(chang)，2003年(nian)投入使(shi)用(yong)(yong)，設計日處(chu)(chu)理(li)能(neng)(neng)力為(wei)1000噸(dun)(dun)，2009年(nian)其日處(chu)(chu)理(li)能(neng)(neng)力達(da)到了3400噸(dun)(dun)，6年(nian)消耗60%的(de)(de)(de)設計容量(liang)。上海、廣州(zhou)、深圳等(deng)(deng)地(di)的(de)(de)(de)眾(zhong)多(duo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋場(chang)在未來幾年(nian)將進入封(feng)場(chang)階段。在人地(di)矛盾(dun)如(ru)此(ci)突出的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)擴展(zhan)中，新的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋場(chang)很(hen)難開(kai)辟，如(ru)何解決(jue)不斷增加的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)量(liang)是(shi)一個(ge)刻不容緩的(de)(de)(de)問題(ti)。此(ci)外，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋場(chang)對周圍環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)巨大(da)影(ying)響(xiang)也(ye)使(shi)得(de)其周邊地(di)區很(hen)難形成實(shi)質開(kai)發，這(zhe)也(ye)很(hen)大(da)程度上影(ying)響(xiang)了城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜(zong)合(he)發展(zhan)。在綜(zong)合(he)回收利(li)用(yong)(yong)等(deng)(deng)其他處(chu)(chu)理(li)方(fang)(fang)式(shi)(shi)尚不成熟的(de)(de)(de)情況下(xia)，焚(fen)燒可能(neng)(neng)算是(shi)一個(ge)最好的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)方(fang)(fang)式(shi)(shi)；而(er)且采(cai)用(yong)(yong)焚(fen)燒發電(dian)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)也(ye)能(neng)(neng)夠實(shi)現(xian)資源(yuan)的(de)(de)(de)循環(huan)利(li)用(yong)(yong)。這(zhe)是(shi)各級城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)熱(re)衷垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)的(de)(de)(de)源(yuan)動力。因(yin)此(ci)，我們看(kan)到，眾(zhong)多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)在“十二(er)五”期(qi)間提出了對于垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發電(dian)的(de)(de)(de)規劃。

     雖然有著(zhu)這么大的急(ji)迫(po)性，“十一(yi)五(wu)(wu)”的城(cheng)市垃圾處理投資(zi)卻是(shi)遠遠低于(yu)規(gui)劃值的。整個(ge)十一(yi)五(wu)(wu)期(qi)間(jian)，規(gui)劃投資(zi)863億，實際投資(zi)561億，完成率(lv)僅為65%。其(qi)原因(yin)也是(shi)多方面，金融危(wei)機、宏觀調(diao)控(kong)、民(min)眾壓力等是(shi)影響因(yin)素。但是(shi)項目本身的儲備卻是(shi)充分(fen)的，疊(die)加上“十二五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)的新增(zeng)建設量(liang)，爆發性的增(zeng)長空間(jian)是(shi)可(ke)以看(kan)到的。

     二、政策明確促發展

     在(zai)2012年，兩大政策文件的(de)出臺直接(jie)驅動了(le)垃圾焚燒發電的(de)發展。

     2012年(nian)(nian)4月19日(ri)，醞(yun)釀許久的《“十二五(wu)”全國城鎮生活垃圾無害(hai)化處理(li)設施建(jian)設規劃(hua)》或國務院批準，其中，對(dui)于(yu)垃圾焚(fen)燒(shao)處理(li)能力(li)的建(jian)設成為最大的看點，焚(fen)燒(shao)規劃(hua)比例到(dao)2015年(nian)(nian)要達到(dao)35%（目前為20%左右），彰顯出了對(dui)于(yu)焚(fen)燒(shao)處理(li)方式(shi)的大力(li)支持。由于(yu)上面我們已(yi)經進(jin)行了解(jie)讀(du)，這(zhe)里不(bu)再贅述(shu)。

     在(zai)此(ci)之前，國(guo)家發改委公布《國(guo)家發展改革委關于(yu)完善垃圾(ji)焚燒發電(dian)(dian)價格政策的通知》，將(jiang)垃圾(ji)發電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價全國(guo)統一(yi)為0.65元/kw•h，并以生活垃圾(ji)量折(zhe)算(suan)上網電(dian)(dian)量280度(du)/噸，自2012年4月1日起實施。

電價(jia)補(bu)貼政策

資料來源：中企顧(gu)問網整(zheng)理

各地(di)垃圾發電上網電價情況（標桿電價頒布之前的(de)測算）

資料來源：中企顧問網整(zheng)理

     在標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)價頒(ban)布之前，全國大(da)部(bu)分地區的上網(wang)電(dian)(dian)價均低(di)于(yu)0.65元。因此，從(cong)這個(ge)角度上來看(kan)，這是垃圾發(fa)電(dian)(dian)是一種鼓(gu)勵。同(tong)時，由于(yu)對(dui)(dui)補貼電(dian)(dian)價的負擔(dan)有了一個(ge)明(ming)確的規定(ding)，責任權屬(shu)的劃定(ding)也有利(li)于(yu)利(li)益的協調。超過脫(tuo)硫燃煤機組標(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)價的部(bu)分由省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)和可(ke)再生能源電(dian)(dian)價附加解決，利(li)于(yu)地方節約財政，對(dui)(dui)新項目的投資積累有拉動作用。同(tong)時，新的補貼電(dian)(dian)價政策(ce)對(dui)(dui)于(yu)參(can)煤發(fa)電(dian)(dian)方式而言(yan)不算利(li)好(hao)，于(yu)是以(yi)參(can)煤發(fa)電(dian)(dian)為主的循環(huan)流化(hua)床技術路線(xian)的吸引力(li)降(jiang)低(di)。

     三、開放與透(tou)明(ming)：二噁(wu)英并非無(wu)解

     二噁(wu)英是二噁(wu)英類(lei)(lei)（Dioxins）物(wu)(wu)質(zhi)一(yi)個簡稱，它并(bing)不是一(yi)種單(dan)一(yi)物(wu)(wu)質(zhi)，而是結構(gou)和性(xing)質(zhi)都很相似的(de)(de)包含眾(zhong)多同類(lei)(lei)物(wu)(wu)或異構(gou)體的(de)(de)兩(liang)大(da)類(lei)(lei)有(you)機化(hua)合物(wu)(wu)。二噁(wu)英的(de)(de)毒(du)性(xing)十(shi)分大(da)，是砒(pi)霜的(de)(de)900倍，有(you)“世紀之(zhi)毒(du)”之(zhi)稱，萬分之(zhi)一(yi)甚至億分之(zhi)一(yi)克的(de)(de)二惡英就會給健(jian)康(kang)(kang)帶來嚴重的(de)(de)危害。二惡英除(chu)了具(ju)有(you)致癌毒(du)性(xing)以(yi)外，還具(ju)有(you)生(sheng)殖毒(du)性(xing)和遺傳毒(du)性(xing)，直接(jie)危害子(zi)孫后代的(de)(de)健(jian)康(kang)(kang)和生(sheng)活。因(yin)此二惡英污染(ran)是關系到人類(lei)(lei)存亡的(de)(de)重大(da)問題，必須嚴格加以(yi)控制。國(guo)際癌癥研究中心已將其列為人類(lei)(lei)一(yi)級致癌物(wu)(wu)。

     老百姓(xing)之所以(yi)反對垃(la)圾焚燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)，除了其可能(neng)帶來(lai)空氣(qi)等方(fang)面的(de)(de)(de)污染之外，對于二(er)噁英排放的(de)(de)(de)擔憂是最大(da)的(de)(de)(de)癥結。在(zai)對聚(ju)氯乙烯(xi)等含氯物質的(de)(de)(de)焚燒(shao)(shao)中(zhong)，低于300~400oC的(de)(de)(de)焚燒(shao)(shao)極易生(sheng)成二(er)噁英。而目前城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾中(zhong)大(da)量存在(zai)塑料袋(dai)等含氯物質，一旦燃燒(shao)(shao)不(bu)完(wan)全(quan)，二(er)噁英的(de)(de)(de)排放就會(hui)造成嚴重的(de)(de)(de)問題。近年來(lai)，全(quan)國各地的(de)(de)(de)垃(la)圾焚燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)項目或多或少(shao)的(de)(de)(de)遇到(dao)來(lai)了來(lai)自老百姓(xing)的(de)(de)(de)抵制(zhi)，不(bu)少(shao)項目出現了擱淺。

近幾年遭民眾反對的部(bu)分垃圾焚(fen)燒項目

資料來源：中企顧問網整理

     然(ran)而，二(er)噁(wu)英(ying)(ying)問題并(bing)非無解。日(ri)本、德(de)國(guo)等發達國(guo)家在遭(zao)受到(dao)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)困擾之后即時采取趨(qu)勢，使得(de)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)放(fang)問題得(de)到(dao)妥(tuo)善處理。德(de)國(guo)1990源(yuan)自垃圾焚燒(shao)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)放(fang)大約為(wei)400g，僅次于金屬(shu)加工行業；但在2000年(nian)，其排(pai)放(fang)量僅為(wei)0.5g，降(jiang)低了99.9%，遠(yuan)遠(yuan)低于其他領域的(de)(de)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)放(fang)。日(ri)本從1997年(nian)開始重視(shi)二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)放(fang)問題，并(bing)于2000年(nian)1月正式實施《二(er)噁(wu)英(ying)(ying)法》，采取了一(yi)系列扎實有效的(de)(de)應對措施，二(er)噁(wu)英(ying)(ying)排(pai)放(fang)迅速(su)降(jiang)低。

     發達國家(jia)給我們(men)的(de)(de)(de)啟示(shi)是，只(zhi)要正視二噁(wu)英的(de)(de)(de)排放問題，目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)技術條件是完全可以化解(jie)其所帶來的(de)(de)(de)潛(qian)在威脅的(de)(de)(de)。事實上，采用合理的(de)(de)(de)焚(fen)燒技術和焚(fen)燒后煙氣處(chu)理，二噁(wu)英類物質基(ji)本(ben)可以被消(xiao)除。

二噁英的具體去除(chu)方式

資(zi)料來源：中企顧問(wen)網整(zheng)理

     在《生活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)污(wu)染(ran)控制標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》和《城市生活(huo)垃圾(ji)處(chu)理及污(wu)染(ran)防治技術政(zheng)策》中，對(dui)于焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠的(de)(de)(de)(de)位置選擇、垃圾(ji)的(de)(de)(de)(de)熱值(zhi)要求、焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)過程的(de)(de)(de)(de)溫度條件、煙氣處(chu)理等方面(mian)均有著詳細的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，如(ru)果完全按照這一標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)理，二噁(wu)英(ying)的(de)(de)(de)(de)排(pai)放會在一個安全的(de)(de)(de)(de)范圍。近年(nian)來所(suo)產生的(de)(de)(de)(de)民間與(yu)行(xing)政(zheng)部門的(de)(de)(de)(de)沖突上(shang)，一部分原因(yin)是部分電(dian)廠環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)不達標(biao)(biao)，對(dui)于標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)嚴格執行(xing)成為必須。因(yin)此，監管的(de)(de)(de)(de)加強勢在必行(xing)。

     然(ran)而，除了(le)上(shang)(shang)(shang)述的(de)(de)對于(yu)標準(zhun)的(de)(de)執行力之外，透明度與開放性的(de)(de)不(bu)夠(gou)也(ye)是造成(cheng)雙方(fang)沖(chong)突的(de)(de)主要原因。不(bu)少(shao)地方(fang)上(shang)(shang)(shang)馬垃圾焚燒發電項目(mu)的(de)(de)過程(cheng)中，并沒有(you)做(zuo)詳細的(de)(de)前(qian)期(qi)工(gong)作，比(bi)如選址對風向(xiang)、水流的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，對周邊(bian)居民(min)(min)的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)；更(geng)有(you)甚者，直接進(jin)行環(huan)評報告的(de)(de)造假（如秦皇(huang)島垃圾發電項目(mu)）。而在(zai)面(mian)對民(min)(min)眾的(de)(de)質疑聲中，行政部門(men)所表現出來的(de)(de)冷漠和缺乏勇氣更(geng)加深了(le)雙方(fang)的(de)(de)誤解，沖(chong)突在(zai)所難免。從本質上(shang)(shang)(shang)講，垃圾發電之爭已然(ran)不(bu)簡單是環(huan)境污染(ran)之爭，從更(geng)深層次上(shang)(shang)(shang)講其(qi)也(ye)是一種公權(quan)力對于(yu)私權(quan)利踐踏所帶來的(de)(de)反(fan)抗。這與暴力拆(chai)遷類似，只不(bu)過空氣、水質等的(de)(de)污染(ran)波(bo)及面(mian)會(hui)更(geng)大。

     于是，在(zai)(zai)(zai)破(po)解(jie)垃(la)圾焚燒之(zhi)爭(zheng)這(zhe)個(ge)問(wen)題上，一(yi)方面(mian)是對于環(huan)保(bao)標準的(de)(de)嚴格執行；另(ling)一(yi)方面(mian)，開放與(yu)(yu)(yu)透明(ming)，接受(shou)民(min)眾的(de)(de)監督是化(hua)解(jie)矛(mao)盾另(ling)一(yi)良策。我們可喜(xi)的(de)(de)看到(dao)，不少地(di)方政府確實在(zai)(zai)(zai)正(zheng)視這(zhe)個(ge)問(wen)題，并(bing)在(zai)(zai)(zai)這(zhe)兩個(ge)方面(mian)雙管(guan)齊下(xia)：加強監管(guan)，接受(shou)監督。積極與(yu)(yu)(yu)市民(min)溝通，北京還組織市民(min)到(dao)日本參觀現代化(hua)的(de)(de)垃(la)圾電廠；上海(hai)、廣州等(deng)地(di)在(zai)(zai)(zai)公眾參與(yu)(yu)(yu)環(huan)評檢測方面(mian)都有嚴格要求。雖(sui)然爭(zheng)議仍然存在(zai)(zai)(zai)，但一(yi)旦化(hua)解(jie)矛(mao)盾的(de)(de)機制建(jian)立，建(jian)設的(de)(de)進(jin)度也會隨之(zhi)加快。

     四、資本驅動

     由于城市垃圾焚燒發電項(xiang)目(mu)(mu)大(da)(da)都以BOT為基本模式，運(yun)營方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)資金(jin)(jin)保障(zhang)程(cheng)度(du)也(ye)會影響項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)建設進度(du)。在(zai)過去的(de)(de)(de)(de)(de)2012年中，主要的(de)(de)(de)(de)(de)垃圾焚燒發電參與者光大(da)(da)國際(ji)、桑(sang)德(de)環境(jing)等(deng)均進行了大(da)(da)舉的(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)資，這也(ye)有力的(de)(de)(de)(de)(de)保障(zhang)了各(ge)地(di)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)持續(xu)推進。在(zai)可見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)上市公司現金(jin)(jin)流上，光大(da)(da)國際(ji)2012年的(de)(de)(de)(de)(de)籌集現金(jin)(jin)流凈(jing)額(e)是2011年的(de)(de)(de)(de)(de)2.5倍；桑(sang)德(de)環境(jing)完成配股，2012年籌資現金(jin)(jin)流凈(jing)額(e)將(jiang)近(jin)20億，是2011年的(de)(de)(de)(de)(de)7.6倍。

     其他公司(si)也有著不小(xiao)規模的籌資(zi)行(xing)為，如(ru)城(cheng)投控股向上海環境增資(zi)6億，天津泰達(da)、深(shen)圳能源(yuan)、華西能源(yuan)等則采(cai)用(yong)發債(zhai)的方式融資(zi)。

     垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)發電是一場“資源(yuan)”之爭(zheng)，以往被看做是廢物的垃(la)(la)圾將(jiang)成為富含能量的資源(yuan)，而(er)在特(te)定(ding)(ding)時間(jian)、特(te)定(ding)(ding)地域(yu)，垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)電廠具備了“唯一性”（產生的垃(la)(la)圾量僅(jin)容許一家發電廠存在）。要(yao)爭(zheng)奪這種“資源(yuan)”，資本則成為了敲(qiao)門磚。